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用績效管理把預算關進“制度籠子”

    發布時間:2018-10-12 15:32 發布者: 文章出處:北京青年報 閱讀量:0

周之地

  《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》9月25日公布。《意見》聚焦解決當前預算績效管理存在的突出問題,提出力爭用3至5年,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,提高財政資源配置效率和使用效益,推動政府效能提升。《意見》要求中央和地方各級政府全面實施預算績效管理,形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算全方位績效管理格局。

  如財政部有關負責人所說,預算是政府活動和宏觀政策的集中反映,是規范政府行為的有效手段,一個國家政府的治理能力如何,在很大程度上取決于預算管理水平。因此,預算績效本質上就是政府活動和宏觀政策效能的集中反映,是衡量政府績效的主要指標,一個國家政府的治理能力如何,很大程度上取決于預算管理水平,并直接取決于預算績效管理的水平,包括通過預算績效管理規范政府行為的水平。

  財政資金的本質是“取之于民、用之于民”,預算主要體現為政府使用財政資金履行維護社會秩序、經濟調節和市場監管、提供公共服務等職能;預算管理意味著公眾不僅關心財政資金花在何處,更關心取得了怎樣的效果;預算績效管理則突出了預算實施效果的地位,強調從效果出發追溯、評價預算的源頭與流程,把績效管理融入預算編制、執行和監督各個環節,包括對一些預算項目實施事前績效評估,做好運行監控,開展績效評價,加強評價結果應用。

  簡言之,全面實施預算績效管理,為各級政府新增了一項十分嚴肅的法定責任,不但要求政府部門向社會公開“取之于民、用之于民”特別是“用之于民”的數額、規模和運行過程,而且要求政府部門向社會提供各類各項預算的績效評價結果,不但要讓公眾對預算項目的實施和運行進行監督和評價(包括吸收公眾實際參與到一些預算項目實施運行中來),而且還要讓公眾對預算項目的績效管理進行監督和評價(包括對政府提供的預算績效報告進行監督和評價)。

  如果說,向社會說清楚花了多少財政資金、都花在了哪些地方,對政府而言已經是一個不小的壓力,那么,向社會說清楚財政資金花得如何、取得了什么樣的效果,對政府而言就更是一個嚴峻的挑戰。政府惟有積極改進管理方式,嚴格依法實施預算行為,精打細算,花好每一筆財政資金,讓每一分錢都花得恰當到位,才能過得了預算績效管理這道“大考”。

  只有公眾廣泛參與到財政預算運行和預算績效管理中來,才能確保預算管理和預算績效管理各項要求落到實處,只有全面實施預算績效管理,才可以說真正把財政關進了“制度籠子”。以前有人擔心,財政預算的專業性很強,預算報告公開了,普通百姓很難看得懂,所以公眾幾乎無從參與和監督預算管理。現在也有一種意見認為,預算績效管理的專業性恐怕比預算管理更強,即便公開了預算績效報告,普通百姓也很難看得懂,所以不要指望公眾能真正參與到預算績效管理中來,更不要指望公眾能發揮監督作用。

  這種擔心反映了公眾參與和監督財政預算面臨的一些實際問題,但不能成為否定公眾參與權、監督權的理由。因為公眾的參與和監督并不一定是直接參與和直接監督,而是可以由看得懂預算報告和預算績效報告的財政學專家、經濟學家、會計師、律師以及部分人大代表來“代行”,這也體現了現代社會專業治理和代議制的要求。有了最廣泛、最專業的公眾參與和監督,預算管理和預算績效管理工作一定能越做越好。

 
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