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四大看點聚焦《貴陽市社區戒毒社區康復條例》

    發布時間:2018-10-12 15:39 發布者: 文章出處:法制網 閱讀量:2

 記者 王家梁 通訊員 尹昆 林玲

  4月18日,記者從貴陽市人大召開的新聞發布會上獲悉,《貴陽市社區戒毒康復條例》將自2018年6月3日起實施。據悉,該《條例》(下稱,“條例”)是全國省會城市首部地方性禁毒法規。

  據悉“條例”共分六章四十九條,包括總則、部門機構職責、監督管理、支持保障、法律責任、附則,分別對立法目的、適用范圍、相關部門承擔職責以及禁毒委員會和相關成員單位、各鄉(鎮)人民政府、社區服務管理機構對社區戒毒康復人員的監督管理等方面進行了進一步明確。經過梳理,記者注意到此次條例的頒布具有固化保障、明晰權責、人文關懷、精準推進四大看點。

  固化保障:推動禁毒工作縱深發展

  近年來,貴陽市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于禁毒工作的決策部署,通過深入開展禁毒人民戰爭,在禁毒工作中進行了一些有益的嘗試,并取得了較為顯著的成效。

  2015年,國家禁毒辦對此專門向國家禁毒委提交《關于總結和推廣貴州省貴陽市禁毒工作經驗的報告》,并于2016年由國家禁毒委在貴陽召開了“全國社區戒毒社區康復工作推進會暨貴陽禁毒經驗現場會”,推廣貴陽市在社區戒毒社區康復工作中的具體舉措和成功做法。

  由于社區戒毒、社區康復工作是一項長期、復雜的工作,為保持工作的連續性、穩定性,需要通過地方立法固化貴陽經驗和做法,為社區戒毒康復工作的健康可持續發展提供良好的法制環境。《條例》的出臺,符合黨中央、國務院關于禁毒工作的新要求,順應了新的禁毒發展趨勢,標志著我市的社區戒毒康復工作有了一部全面的、規范的和可操作的法規,是全國省會城市的第一部地方禁毒法規,具有開創性和劃時代的意義。貴陽市人大常委會副主任李澤說。

  據介紹,作為省會城市的第一部地方禁毒立法,《條例》在制定中有效固化了貴陽市“統一領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作格局和“科學戒管、長期聯動”的戒毒康復工作機制。

  “條例”第4條,縣級以上人民政府應當把禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃,將禁毒經費列入本級財政預算。

  李澤說,《條例》的起草本著科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治的指導思想,嚴格按照“站位要高、預見要準、操作要強、優勢要彰顯”的工作思路,結合貴陽實際,加強研判預測,突出重點方面和關鍵環節,著力從制度上固化我市取得的成功禁毒經驗,并解決今后可能出現的問題。

  明晰權責:化散為整促成長效機制

  記者注意到,整個條例第二章從第八條到第十九條,分門別類、事無巨細的對禁毒委、公安機關、司法行政機關、民政部門、人力資源社會保障主管部門等單位履行相關職責進行了規定。

  例如,禁毒委員會在社區戒毒康復工作中應當履行制定工作規劃、年度計劃和相關政策措施;建立、實施無縫銜接工作機制;制定工作目標績效考核和責任追究辦法;檢查、督促和指導有關工作任務完成情況,組織開展工作目標績效考核;研究、解決重大問題,公布有關信息;定期聽取有關工作情況匯報。

  又如,“條例”規定公安派出所應當與本轄區的鄉(鎮)人民政府、社區服務管理機構建立聯動工作機制,加強對社區戒毒康復人員的管控銜接。司法行政主管部門在社區戒毒康復工作中應當組織開展法制宣傳教育;為符合條件的社區戒毒康復人員提供法律援助;指導社區戒毒康復人員的行為矯正等工作;指導戒毒醫療機構、社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所規范運行。 教育主管部門應當統籌教育資源有針對性地編制學習教材,配合做好對社區戒毒康復人員的文化教育工作;協助對社區戒毒康復人員中在校學生的監督管理,以及 鄉(鎮)人民政府、社區服務管理機構負責本轄區社區戒毒康復工作等。

  “之所以這樣,是因為以往,禁毒涉及的部門機構多,職責有交叉重合,而相關上位法對這些部門機構的社區戒毒康復工作職責只作了原則規定,且有的職責散見在國家、省、市的相關規章、文件中。”貴陽市政法委副書記、禁毒辦主任王斌介紹說。

  王斌坦承,“部門聯動、齊抓共管,是貴陽市社區戒毒社區康復工作的有效舉措,各部門在各司其職的基礎上相互配合、協作聯動,有利于形成社區戒毒社區康復工作合力。因此,條例第二章專門對各主要部門機構在社區戒毒社區康復工作中職責進行細化,目的就是為了明晰權責,確保各部門機構依法履職,有序開展工作,形成法治化的長效工作機制。”

  人文關懷:檔案封存保護未成年人

  “條例”第四十二條規定,各級人民政府及其有關部門、社區服務管理機構應當加強社區戒毒康復人員的檔案信息管理,對其中的未成年人檔案予以封存。除司法機關辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢外,社區戒毒康復人員的檔案、信息,不得向其他任何單位和個人提供。

  “現實中,社區戒毒人員重返社會后,如得不到及時妥善安置,很容易自暴自棄導致復吸,而對未成年人而言更為嚴重,甚至影響求學、參軍、就業等。因此,嚴格監管社區戒毒康復人員的檔案信息,一是為了社區戒毒康復人員回歸社會、積極參與就業、創業等提供的有利機會和條件,二是也充分體現了對未成年人的關愛,這也是本次立法的初衷和本源之一。”貴陽市人大常委會法工委主任陳壽宇說。

  在強化對社區戒毒社區康復人員管理保障的同時,“條例”還首次明確對建立社區戒毒康復工作專業隊伍保障進行了規定。

  “條例”第四十條第二款規定:縣級以上人民政府應當根據禁毒專職工作人員和禁毒社會工作者的學歷資歷、職業資格、職業能力、崗位業等條件對其進行分類管理,建立與其職業特點相適應的薪酬制度。第四十六條第一款規定:各級人民政府及其有關部門應當加強對社區戒薦康復工作人員的職業保護,防范、減少職業風險。

  “由于社區戒毒康復工作人員的服務管理對象具有特殊性,直接與社區戒毒康復人員接觸時間多、頻率高,可能存在相對較高的人身安全風險。因此,有必要在職業保護方面作出相應的規定。”陳壽宇表示,“而且,按照從事社區戒毒康復工作的禁毒專職工作人員和禁毒社會工作者的工作崗位、職業水平等級,落實相應的薪酬保障政策,也是充分體現人文關懷,強化隊伍能力建設與穩定性,提升隊伍專業水平的重要保障。”

  精準推進:建大數據平臺分類管理

  記者注意到,“條例”還細化了社區戒毒人員和社區康復人員送接執行的具體主體和措施,避免了因接送執行環節脫節而產生的社區戒毒人員和社區康復人員脫管失控風險。

  “條例”在制定中還充分考慮了推動社區戒毒康復工作的社會化發展方向,明確了縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵、支持社會力量依法設立禁毒社會工作服務機構,發展禁毒志愿者協會等社會組織,培育禁毒社會工作者隊伍。同時,對通過招聘、政府購買服務等方式使用禁毒社會工作者承擔社區戒毒康復工作作出了相應規定,為加快提升社區戒毒康復工作的社會化和專業化水平提供了保障。

  “條例”第二十條規定,市禁毒委員會建立戒毒康復工作大數據應用平臺,通過該平臺對采錄的社區戒毒康復人員個人經歷、染毒程度、行為特點、生活家庭狀況等信息進行積分評估,根據積分規則以及評估結果對其進行分級分類管理。

  公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、衛生等主管部門和鄉(鎮)人民政府、社區服務管理機構,應當及時通過戒毒康復工作大數據應用平臺采錄、處理相關信息,并且按照規定實現共享。

  貴陽市副市長、禁毒委副主任、市公安局局長陳小剛表示,《條例》專門規定在精準戒毒方面,要在大數據應用平臺的建設、運用基礎上,根據綜合評估實現對戒毒康復人員的分級分類管理。立法導向是為了推進我市社區戒毒社區康復工作從“千人一面”向“一人一策、精準戒毒”的戒毒康復新模式的轉變。此舉將為全面推進平安貴陽、法治貴陽建設奠定更加堅實的根基。

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